導語

供水管網漏損是供水行業普遍存在的嚴重現象，2015年，中國水協組織對CJJ92《城市供水管網漏損控制及評定標準》進行修訂，今年3月1日起，修訂版的標準即將實施。針對中國的供水漏損控制與管理，國際水協會于2016年11月22日成立了中國漏損控制專家委員會（IWA China Water Loss Task Force）。因此，解決供水管網網漏損問題就成為供水企業一項重要課題。

一“水十條”提出了怎樣的供水管網漏損控制目標？

新版《城市供水管網漏損控制及評定標準》規定：城鎮供水管網基本漏損率分為兩級，一級為10%，二級為12%，并應根據居民抄表到戶水量、單位供水量管長、年平均出廠壓力和最大凍土深度進行修正。“水十條”要求到2017年，全國公共供水管網基本漏損率達到二級標準，到2020年達到一級標準。

新標準提出了漏失率這個指標，也就是物理漏失的概念，即由于各種類型的管線漏點（明漏、暗漏、背景漏失）、管網系統中水箱及水池等滲漏和溢流造成的實際水量損失。修訂稿要求城鎮供水單位管網漏失率宜控制在修正后管網漏損率評定標準的70%以內。“水十條”強調通過對使用50年以上供水管道更新改造來控制漏損率，實際上控制的就是物理漏失水量。

根據藏政辦發〔2015〕101號文印發的《西藏自治區水污染防治行動計劃工作方案》，要求對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年全省公共供水管網漏損率控制在20%以內，到2020年控制在15%以內。

根據遼寧省人民政府關于印發《遼寧省水污染防治工作方案》（遼政發〔2015〕79號）的通知，要求對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年全省公共供水管網漏損率控制在20%以內，到2020年控制在15%以內。到2020年，地級缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。

根據吉林省人民政府辦公廳關于印發《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》（吉政辦發〔2015〕72號）的通知，要求對使用超過30年和材質落后的供水管網進行更新改造。力爭到2017年，全省公共供水管網漏損率控制在12％以內；到2020年，控制在10％以內。到2017年，長春市、四平市、遼源市、白城市、松原市等缺水城市全面達到省級節水型城市標準，到2020年，以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。

根據黑龍江省人民政府關于印發《黑龍江省水污染防治工作方案》（黑政發〔2016〕3號）的通知，要求對使用超過50年和材質落后的供水管網開展檢漏、測漏排查和更新改造，到2017年，管網漏損率控制在12％以內，到2020年，控制在10％以內。

根據貴州省人民政府關于印發《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》（黔府發〔2015〕39號）的通知，要求加強供水管網更新改造和維護管理，對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，不斷降低供水管網的漏損率。到2017年，全省公共供水管網漏損率控制在22%以內，到2020年控制在20%以內。

以上重點省份、自治區對管網漏損率的要求各有特色。其中，西藏自治區和遼寧省根據自身管網特性，分別上調了管網漏損率控制值，即到2017年全省公共供水管網漏損率控制在20%以內，到2020年控制在15%以內。貴州省也大幅上調了管網漏損率控制值，即到2017年全省公共供水管網漏損率控制在22%以內，到2020年控制在20%以內。由于目前管網漏損率明顯較高，吉林和黑龍江如期完成目標的難度較大。吉林省提出對使用超過30年和材質落后的供水管網進行更新改造，改造的工作量更大，建議對使用超過30年的供水管網先進行檢測評估，其中有些管道不一定需要更新改造。

北京（京政發〔2015〕66號）、上海（滬府發〔2015〕74號）、天津（津政發〔2015〕37號）、重慶（渝府發 〔2015〕 69號）等直轄市對管網漏損率的要求與國家基本一致，上海沒有提2017年的要求，2020年的要求與國家一致。湖南（湘政發〔2015〕53號）、江蘇（蘇政發〔2015〕175號）、山東（魯政發〔2015〕31號）、廣東（粵府〔2015〕131號）、安徽（皖政〔2015〕131號）、寧夏（寧政發〔2015〕106號）、山西（晉政發〔2015〕59號）、福建（閩政〔2015〕26 號）、甘肅（甘政發〔2015〕103號）、四川（川府發〔2015〕59號）、云南（云政發〔2016〕3號）對管網漏損率的要求與國家一致。陜西（陜政發〔2015〕60號）沒提2017年要求， 2020年目標與國家一致。

內蒙（內政發〔2015〕119號）對管網漏損率沒有提要求，只提了2020年地級缺水城市達到國家節水型城市。對于2020年地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準，國家要求京津冀、長三角、珠三角等區域提前1年（即2019年底前）完成。2002年公布的第1批國家節水型城市名單中，京津冀有唐山，長三角有上海、杭州，珠三角沒有；2005年公布的第2批國家節水型城市名單中，京津冀有天津，長三角有揚州、紹興，珠三角沒有；2007年公布的第3批國家節水型城市名單中，京津冀有廊坊，長三角有寧波、昆山、張家港，珠三角沒有；2009年公布的第4批國家節水型城市名單中，京津冀沒有，長三角有南京、無錫、吳江，珠三角沒有；2010年公布的第5批國家節水型城市名單中，京津冀沒有，長三角有蘇州、鎮江、江陰、常熟、太倉、嘉興、舟山，珠三角有深圳；2013年公布的第6批國家節水型城市名單中，京津冀沒有，長三角有宜興、長興，珠三角沒有；2015年公布的第7批國家節水型城市名單中，京津冀沒有，長三角有常州、金壇、連云港、宿遷、諸暨，珠三角沒有。

所以京津冀的北京、保定、張家口、承德、秦皇島、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、石家莊等城市中的缺水城市2019年底前應全部達到國家節水型城市標準；長三角徐州、南通、淮安、鹽城、鎮江、泰州、溫州、湖州、金華、衢州、臺州、麗水等城市中的缺水城市2019年底前應全部達到國家節水型城市標準；珠三角廣州、佛山、肇慶、惠州、珠海、江門、東莞、中山等城市中的缺水城市2019年底前應全部達到國家節水型城市標準。達到國家節水型城市標準的指標之一是城市供水管網漏損率低于CJJ92《城市供水管網漏損控制及評定標準》規定的修正值，這對這些城市的管網漏損控制作出了硬性規定。

二管網漏損解決方案與案例？

住建部征求意見稿《加強城市供水管網漏損控制的意見》里明確了城市的供水主管部門和管網營運營企業是一個主體，連續幾年達不到控制目標，可能會面臨整改。

IWA很早就提出了一個水均衡表，表的計算非常復雜，按專業算法是包括自上而下的分析，以及自下而上的兩種算法，而且要進行相互的校核才能夠得出一個相對真實可靠的答案。

IWA提出了表現漏損的四大措施。包括：水表的管理，水的帳目管理，數據傳輸控制，政府的政策法規執行。四大措施的目標使得盡量把帳面控制到經濟的水平以下，里面包括一部分不可避免的帳面漏損。

在真實漏損控制方面，有一個關鍵的因素是漏水的持續時間，所以將智慧水務融于管網漏損控制，最終的目標應該是如何最大限度減少漏水的持續時間。以下A和B兩個案例，一個是明漏的，一個是暗漏的，暗漏是城市問題的主體。

可以考慮用智慧水務的方案來進行供水產銷差控制，這在國外有一種長期的服務合同，時限有五年、八年甚至十幾年的。如下圖所示，從圖上看，橫軸是時間，縱軸是產銷差，黃線表示說如果你不去管這件事情的話，產銷差一定是持續上升的，藍線表示用智慧水網的方案和手段，進行控制一年到三年，四年到六年，七年到十年，整個產生的產銷差一個下降。中間的這塊面積就是一個節水收益。如果說到了三年之后可能領導換屆了之后，或者一些突發情況，項目終止了，所以它漏損率又會像橫線一樣逐年往上增長。

案例：紹興水司

紹興整個城市分成5個一級分區，19個二級分區，構件一個從點到線到面的一個水量分析機制，下面是它的地形圖。

紹興水司有機制做保障，有優秀的檢漏工人，檢漏設備，更主要的是有很好的激勵機制，考核到每個人的，深入到團隊，只要是公司的全員，都進入了考核體系，并且考核體系并不是一個很粗放的考核一個產銷差的一個百分比，還考核的年度的漏失水量。也就是說，年度的漏失水量大于多少萬噸，他所獲得獎金是不一樣的。

三國際水協會成立的中國漏損控制專家委員會怎么回事？

針對中國的供水漏損控制與管理，國際水協會于2016年11月22日成立了中國漏損控制專家委員會（IWA China Water Loss Task Force）。IWA中國漏損控制專家委員會將通過組織交流研討和培訓活動、編撰漏損控制相關書籍報告等方式來分享國內外漏損控制的先進理念和技術，促進國際先進經驗在中國的實踐與推廣，積極為中國供水行業漏損控制技術與管理人員創造參與國際交流與合作的機會。

中國漏損控制專家委員目前共有12名成員，包括2位主席和10位常委。IWA希望中國漏損控制專家委員會能搭建國內外漏損控制技術交流平臺，推動漏損控制技術進步，促進供水行業可持續發展。

來源：本文節選自雷景峰副秘書長在“第二屆中國城市智慧水務高峰論壇”上的發言，未經本人審閱；節選《全國城鎮制定“水十條”供水管網漏損控制目標分析》，作者：舒詩湖；原文刊登在《給水排水》2016年11期，IWA國際水協會。